优化服务 强化监督 努力促进番禺区质量竞争力全面提升
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今年以来，按照市局的统一部署，番禺区局围绕区委区政府经济发展总体思路，把全面提升番禺区质量竞争力摆到突出位置，着眼“政府所想、企业所求、群众所盼”，以质量兴业强区为抓手，强宣传、抓整治、促规范、保安全，认真开展“质量和安全年”活动，实现三个“明显”提升：即：辖区产品质量总体水平明显提升，辖区企业质量责任意识明显提升，安全监管力度明显提升，杜绝了重大产品质量安全事件和特种设备重大事故的发生。具体做法是：
一、多途共进深化宣传服务，浓厚质量振兴的舆论氛围
在质量安全宣传服务上，拓宽五条渠道，采取多种形式，动员企业、社区、群众、学校、街镇力量，营造质量安全氛围，促进社会质量意识强化。一是大力开展质量惠民“五进”宣传服务活动。在桥城中学举办特设安全课堂，开展了特设安全进校园活动；以“三上门”的形式，即：质监业务上门培训，计量器具上门检定，质量问题上门解决，开展了质监服务进企业活动；成立党团义工队，深入街道社区开展现场咨询服务活动8次，开展了质监咨询进社区活动；举办沙湾镇墨兰栽培技术规范培训班培训种植户300多名，组织、参加街镇3.15普法活动、东涌、石基等农资下乡、大岗“放心农资进万家”等活动，开展“双送下乡”（送法律、送标准）进农村系列活动；在番禺广场举办以“关爱生命，安全发展”为主题的“安全生产月”现场咨询活动，派发宣传资料，接受市民咨询，开展质监宣传进广场活动。二是引导龙头企业主动开展质量主题活动。指导辖区龙头企业（华南轮胎、石楼恒联机械等）签订承诺书、责任人任命书、出质量板报、挂质量标语、编印质量手册等方式，积极开展了内部“质量月”、“质量年”活动，提升全员质量意识，健全质量管理，走质量兴企道路。三是采取“通报、培训、走访”三位一体方式加强对镇街宣传。坚持以《番禺质监通讯》为平台每个季度向街镇通报质监工作情况，集中培训镇街食安办、安全办260多人次，印刷《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》20000多本，对全区18个街镇逐个走访宣讲，使“质量和安全年”活动在镇街得到延伸和落实。四是在重点行业推行投诉公示牌。对251家食品生产企业创新推行“质量监督公示牌”，公开质量安全监管人和举报投诉电话，发动企业员工积极参与质量监督；在加油站、瓶装液化石油气站等民生行业推行了“计量投诉公示牌”制度，公开计量投诉电话，方便消费者维护自身合法权益。
二、各方联手聚力兴业强区，加速质量振兴的进程
在开展“质量和安全年”活动中，主动协调，积极推动质量兴业强区工作，促进产品质量提升、产业优化升级。一是推动政府主导，落实质量兴业强区各项政策。今年初区政府下发了《番禺区2009年质量兴业强区工作重点》，实行“三定期一表彰”工作模式，即每年定期召开会议、定期分析研究、定期督办，表彰质量工作成效突出的企业，今年申报区政府支柱产业、节能减排、标准化战略等奖励资助的企业约40家，申报奖励金额近1000万元。二是协调多方联动，形成齐抓共管各负其责的工作格局。与统计、环保、检验检疫等部门共同开通了名优培育企业绿色服务通道，联系各镇街、商会共同举办政策宣讲班20余次，发放《名牌培育服务手册》，并深入80多家企业动员发动，指导企业走以质取胜道路。沙湾镇推进洗染机械质量兴业工作，组织了《工业洗水机》地方标准的宣贯会，推进了省专业镇标准化试点建设；与沙头街主要领导商研，为企业创精品、转内销出谋划策。三是引导企业参与，自觉强化质量安全信用第一责任人意识。通过签订质量承诺书、任命企业质量负责人、开展迎亚运食品质量安全倡议活动、引入卓越绩效先进质量管理模式等质量安全信用活动，创新推行了食品生产企业迎亚运质量安全倡议活动。制定番禺区《分类监管措施》，按照分重点、分行业、分等级三个层次实施分类监管，加大对重点产品、重点行业和失信企业监管力度，完成市局OA系统企业质量信用系统数据录入293家，立案查处失信企业12家，帮扶32家基本守信企业规范生产行为，确保质量信用评价体系有效运行。四是推动行业进步，促进产业优化升级。质量兴业强区工作的实施，使全区工业产品质量稳中有升；电线电缆产品合格率达到100%；促进全区九大支柱产业之一的数字家庭产业获批成为全市首个I类国家级服务业标准化试点，并形成标准研制基地，目前已主导或参与制定各层级标准46项，其中国际标准4项，国家标准9项，行业标准11项，地方标准22项，新提交行业标准申请10项；指导珠宝厂商会筹建宝石加工工艺分技术委员会，成立了珠宝行业标准联盟，指导开展了《回收贵金属处理技术规范》和《珠宝行业废水排放标准》等2项联盟标准的研制。
三、多策并举创新监管模式，完善质量振兴的机制
在质量和安全年活动推进中，番禺区局紧扣“五个转变”（即从微观向宏观转变，从管产品向管企业转变，从重规模分类向重风险分类转变，从面面俱到向突出重点转变，从事后应对向事前预防转变），积极主动探索，着力创建五项监管机制，确保安全监管到位。一是建立产品质量宏观分析和研究机制。通过“一整改、一分析、一报告”，建立了番禺区产品质量状况“内部分析、平行通报、向上报告”的立体化质量分析制度。定期向市局、区政府提交质量分析报告，并向辖区有关镇街通报区域产品质量监督抽查情况，对监督抽查不合格的问题进行研究分析，查找不合格原因，提出整改措施，反复比对试验。在河粉行业专项整治中，采取“五个一”措施，即：开展一次行政执法检查，召开一次行业会议，组织一次质量分析，进行一次现场帮扶，举办一次行业观摩，在河粉企业现场查找问题并采取实验性抽样比较检验，较好地解决了生产线米浆滴漏和储存温度过高两个造成不合格的行业性难题，使辖区8家河粉企业质量从整治前的全部不合格到整治后全部合格。二是建立特种设备安全动态监管运行机制。以区局安全监察队伍为核心，以街镇安全办主任为牵引，以村级兼职安全监察人员为主体，构建番禺区特种设备安全动态监管网络，以新颁布的《特种设备安全监察条例》宣贯为契机，召开全区18个街镇安全办主任座谈会，以理论教学和现场检查为手段，对10个街镇的400多名村级安全监察人员进行培训，提高了综合监管能力，初步实现了特种设备的“三个一” 管理（即：一档，每台特种设备建立一个档案；一账，加强与省市局沟通联系建立使用单位台帐；一表，对特种设备安全监察指令书发出后登记备案跟踪）。三是建立亚运安全保障前期工作机制。联合市标协、市标院和番禺检测所，举办亚运会食品安全系列地方技术规范宣贯会，免费为92家食品生产企业培训新发布的13项亚运会食品安全系列地方技术规范；二是出动105人次，开展亚运会、亚残会核心区和周边区特种设备使用单位情况摸查工作，检查相关单位和场所35家，做到“专项检查、专人跟进、专案备查”。四是建立网格化监管工作机制。在探索南村质监工作站、石楼镇综合巡查组两种模式后，将全区18个镇街划分成6个片区、12个网格，采取“定区域、定人员、定责任、定标准、定考核”的方式，确立了网格化综合巡查新思路，开展了宾馆酒楼法制计量网格化检查、液化气站网格化监管等具体行动，确保监管责任横向到边，纵向到底，规范了电子秤管理，杜绝了瓶装液化气短斤缺两、充装超期瓶、螺丝瓶等现象。上半年，通过网格化监管和属地化打假，共出动执法人员2937人次，检查生产经营场所504家，立案查处93宗，结案88宗，罚没款到位71万元。五是落实食品安全属地考核机制。通过区食安委平台，参加食品安全监督监测网络阶段性工作的考核，考核各镇街政府的食品安全机构建设与食品安全宣传、食品企业建档、分级管理和食品安全专项整治工作情况；落实食品安全属地责任年度考核，采取听汇报、查资料、现场检查等方式，对镇街综合管理、具体监管环节、专项工作等三大内容进行考核，使食品安全属地责任制得到进一步贯彻落实。六是探索预防性监管机制。对7家机动车安检机构开展了比对试验，创新计量监管模式，提升行业自我发现并解决问题的能力；在企业公开质监举报投诉电话，发动企业员工举报企业“潜规则”；引导、督促29家食品生产企业积极主动通过了HACCP（危害与关键控制点分析）认证，筑牢预防性长堤，提前将风险杜绝在企业源头上；实行了食品生产企业质量安全信用综合评分制度，以分数评定企业质量安全风险、划分企业分类管理等级，对高风险企业划入C类企业重点监管。
一、多途共进深化宣传服务，浓厚质量振兴的舆论氛围
在质量安全宣传服务上，拓宽五条渠道，采取多种形式，动员企业、社区、群众、学校、街镇力量，营造质量安全氛围，促进社会质量意识强化。一是大力开展质量惠民“五进”宣传服务活动。在桥城中学举办特设安全课堂，开展了特设安全进校园活动；以“三上门”的形式，即：质监业务上门培训，计量器具上门检定，质量问题上门解决，开展了质监服务进企业活动；成立党团义工队，深入街道社区开展现场咨询服务活动8次，开展了质监咨询进社区活动；举办沙湾镇墨兰栽培技术规范培训班培训种植户300多名，组织、参加街镇3.15普法活动、东涌、石基等农资下乡、大岗“放心农资进万家”等活动，开展“双送下乡”（送法律、送标准）进农村系列活动；在番禺广场举办以“关爱生命，安全发展”为主题的“安全生产月”现场咨询活动，派发宣传资料，接受市民咨询，开展质监宣传进广场活动。二是引导龙头企业主动开展质量主题活动。指导辖区龙头企业（华南轮胎、石楼恒联机械等）签订承诺书、责任人任命书、出质量板报、挂质量标语、编印质量手册等方式，积极开展了内部“质量月”、“质量年”活动，提升全员质量意识，健全质量管理，走质量兴企道路。三是采取“通报、培训、走访”三位一体方式加强对镇街宣传。坚持以《番禺质监通讯》为平台每个季度向街镇通报质监工作情况，集中培训镇街食安办、安全办260多人次，印刷《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》20000多本，对全区18个街镇逐个走访宣讲，使“质量和安全年”活动在镇街得到延伸和落实。四是在重点行业推行投诉公示牌。对251家食品生产企业创新推行“质量监督公示牌”，公开质量安全监管人和举报投诉电话，发动企业员工积极参与质量监督；在加油站、瓶装液化石油气站等民生行业推行了“计量投诉公示牌”制度，公开计量投诉电话，方便消费者维护自身合法权益。
二、各方联手聚力兴业强区，加速质量振兴的进程
在开展“质量和安全年”活动中，主动协调，积极推动质量兴业强区工作，促进产品质量提升、产业优化升级。一是推动政府主导，落实质量兴业强区各项政策。今年初区政府下发了《番禺区2009年质量兴业强区工作重点》，实行“三定期一表彰”工作模式，即每年定期召开会议、定期分析研究、定期督办，表彰质量工作成效突出的企业，今年申报区政府支柱产业、节能减排、标准化战略等奖励资助的企业约40家，申报奖励金额近1000万元。二是协调多方联动，形成齐抓共管各负其责的工作格局。与统计、环保、检验检疫等部门共同开通了名优培育企业绿色服务通道，联系各镇街、商会共同举办政策宣讲班20余次，发放《名牌培育服务手册》，并深入80多家企业动员发动，指导企业走以质取胜道路。沙湾镇推进洗染机械质量兴业工作，组织了《工业洗水机》地方标准的宣贯会，推进了省专业镇标准化试点建设；与沙头街主要领导商研，为企业创精品、转内销出谋划策。三是引导企业参与，自觉强化质量安全信用第一责任人意识。通过签订质量承诺书、任命企业质量负责人、开展迎亚运食品质量安全倡议活动、引入卓越绩效先进质量管理模式等质量安全信用活动，创新推行了食品生产企业迎亚运质量安全倡议活动。制定番禺区《分类监管措施》，按照分重点、分行业、分等级三个层次实施分类监管，加大对重点产品、重点行业和失信企业监管力度，完成市局OA系统企业质量信用系统数据录入293家，立案查处失信企业12家，帮扶32家基本守信企业规范生产行为，确保质量信用评价体系有效运行。四是推动行业进步，促进产业优化升级。质量兴业强区工作的实施，使全区工业产品质量稳中有升；电线电缆产品合格率达到100%；促进全区九大支柱产业之一的数字家庭产业获批成为全市首个I类国家级服务业标准化试点，并形成标准研制基地，目前已主导或参与制定各层级标准46项，其中国际标准4项，国家标准9项，行业标准11项，地方标准22项，新提交行业标准申请10项；指导珠宝厂商会筹建宝石加工工艺分技术委员会，成立了珠宝行业标准联盟，指导开展了《回收贵金属处理技术规范》和《珠宝行业废水排放标准》等2项联盟标准的研制。
三、多策并举创新监管模式，完善质量振兴的机制
在质量和安全年活动推进中，番禺区局紧扣“五个转变”（即从微观向宏观转变，从管产品向管企业转变，从重规模分类向重风险分类转变，从面面俱到向突出重点转变，从事后应对向事前预防转变），积极主动探索，着力创建五项监管机制，确保安全监管到位。一是建立产品质量宏观分析和研究机制。通过“一整改、一分析、一报告”，建立了番禺区产品质量状况“内部分析、平行通报、向上报告”的立体化质量分析制度。定期向市局、区政府提交质量分析报告，并向辖区有关镇街通报区域产品质量监督抽查情况，对监督抽查不合格的问题进行研究分析，查找不合格原因，提出整改措施，反复比对试验。在河粉行业专项整治中，采取“五个一”措施，即：开展一次行政执法检查，召开一次行业会议，组织一次质量分析，进行一次现场帮扶，举办一次行业观摩，在河粉企业现场查找问题并采取实验性抽样比较检验，较好地解决了生产线米浆滴漏和储存温度过高两个造成不合格的行业性难题，使辖区8家河粉企业质量从整治前的全部不合格到整治后全部合格。二是建立特种设备安全动态监管运行机制。以区局安全监察队伍为核心，以街镇安全办主任为牵引，以村级兼职安全监察人员为主体，构建番禺区特种设备安全动态监管网络，以新颁布的《特种设备安全监察条例》宣贯为契机，召开全区18个街镇安全办主任座谈会，以理论教学和现场检查为手段，对10个街镇的400多名村级安全监察人员进行培训，提高了综合监管能力，初步实现了特种设备的“三个一” 管理（即：一档，每台特种设备建立一个档案；一账，加强与省市局沟通联系建立使用单位台帐；一表，对特种设备安全监察指令书发出后登记备案跟踪）。三是建立亚运安全保障前期工作机制。联合市标协、市标院和番禺检测所，举办亚运会食品安全系列地方技术规范宣贯会，免费为92家食品生产企业培训新发布的13项亚运会食品安全系列地方技术规范；二是出动105人次，开展亚运会、亚残会核心区和周边区特种设备使用单位情况摸查工作，检查相关单位和场所35家，做到“专项检查、专人跟进、专案备查”。四是建立网格化监管工作机制。在探索南村质监工作站、石楼镇综合巡查组两种模式后，将全区18个镇街划分成6个片区、12个网格，采取“定区域、定人员、定责任、定标准、定考核”的方式，确立了网格化综合巡查新思路，开展了宾馆酒楼法制计量网格化检查、液化气站网格化监管等具体行动，确保监管责任横向到边，纵向到底，规范了电子秤管理，杜绝了瓶装液化气短斤缺两、充装超期瓶、螺丝瓶等现象。上半年，通过网格化监管和属地化打假，共出动执法人员2937人次，检查生产经营场所504家，立案查处93宗，结案88宗，罚没款到位71万元。五是落实食品安全属地考核机制。通过区食安委平台，参加食品安全监督监测网络阶段性工作的考核，考核各镇街政府的食品安全机构建设与食品安全宣传、食品企业建档、分级管理和食品安全专项整治工作情况；落实食品安全属地责任年度考核，采取听汇报、查资料、现场检查等方式，对镇街综合管理、具体监管环节、专项工作等三大内容进行考核，使食品安全属地责任制得到进一步贯彻落实。六是探索预防性监管机制。对7家机动车安检机构开展了比对试验，创新计量监管模式，提升行业自我发现并解决问题的能力；在企业公开质监举报投诉电话，发动企业员工举报企业“潜规则”；引导、督促29家食品生产企业积极主动通过了HACCP（危害与关键控制点分析）认证，筑牢预防性长堤，提前将风险杜绝在企业源头上；实行了食品生产企业质量安全信用综合评分制度，以分数评定企业质量安全风险、划分企业分类管理等级，对高风险企业划入C类企业重点监管。
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